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適度超前建設交通基礎設施,服務建設社會主義現代化國家

4月26日,中央財經委員會召開第十一次會議,研究全面加強基礎設施建設問題。會議強調,“要適度超前,布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施。” 基建投資作為逆周期調節的重要工具,是穩增長的重要抓手之一。無論是1998年亞洲金融危機,還是2008年應對國際金融危機,加大基礎設施投資都是刺激經濟的一個重要手段,并產生了持續性影響。適度超前進行基礎設施建設,既可以擴大短期需求,又增強長期動能。但由于發展階段不同,適度超前的內容也應有所差別,因此把握好超前建設的度,對于構建現代化基礎設施體系、為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎具有重要的意義。

91在线视频网站地址一、基礎設施的特征和戰略選擇

91在线视频网站地址基礎設施指用于保證社會經濟活動正常進行的公共服務系統,是經濟社會發展的重要支撐。與其他產業相比,基礎設施在投資、生產、運營和消費上都有自己的特征:第一,基礎設施建設工程通常規模巨大,建設周期較長,需要巨額投資;第二,基礎設施具有明顯的規模經濟和范圍經濟,網絡中某一環節的運轉狀況同時影響整個網絡的建設和服務水平;第三,基礎設施作為公用事業,經營的經濟效益通常比較低;第四,基礎設施產業的生產與消費同時產生,其產品不可儲存、不能發生區域性位移,基礎設施一旦產生瓶頸,對經濟發展的制約性很強。

基礎設施的根本問題是建設資本的形成問題。發展中國家在向現代化國家邁進過程中,面臨的現實問題是如何促進資本形成并使之在基礎設施與加工產業之間合理配置。不同的資本形成機制和資本在基礎設施與加工產業之間的不同配置會形成不同的基礎設施發展戰略。基礎設施建設有三種戰略選擇:

91在线视频网站地址第一種是平衡增長戰略。1943年,羅森斯坦·羅丹首次提出“平衡增長大推進”戰略,主張對各個產業部門同時、按同一比率進行大規模投資。羅森斯坦·羅丹首先提出了“社會先行資本”的概念,他的基本思想是:(1)基礎設施投資是社會先行資本,在消費品工業建立之前,必須大規模地形成不可分割的社會先行資本,即建立起社會經濟的基礎設施;(2)社會先行資本諸要素中每一個要素都要求有最低限度的投資量;(3)僅僅靠市場機制不能形成社會先行資本,必須通過規劃、組織等步驟,通過公共投資的方式形成社會先行資本;(4)小規模的、個別部門的投資不可能形成相互的市場需求,對社會先行資本的投資必須是“大規模躍進”式的;(5)大規模投資對其他產業乃至整個社會都可分享“外部經濟效益”,從而提高社會的“獲利能力”。

91在线视频网站地址之后,納克斯提出了“溫和的”平衡增長戰略,他雖然也主張同時、全面投資和發展一切部門,但他并不主張各個部門都按同一比率發展,而以各部門產品的需求價格彈性和需求收入彈性的大小來確定不同的投資率。此后,斯特里頓提出了“完善的”平衡增長理論,他把平衡增長當作目標,不平衡增長當作手段,是一種動態的平衡增長理論。以上的平衡增長理論,盡管側重點、條件和方法有所不同,但都強調大規模投資的重要性和全面發展國民經濟各部門的必要性,都強調了基礎設施對經濟發展的重要性。

91在线视频网站地址第二種是基礎設施資本形成的非平衡增長戰略。該理論的主要代表人物、著名的發展經濟學家艾伯特·赫希曼認為,各產業部門齊頭并進所需要的各種資源正是發展中國家所缺乏的,應當從充分利用稀缺資源出發,實施非平衡發展戰略,集中力量首先發展一部分產業,然后以它們為動力,逐步擴大對其他產業部門的投資,直接或間接地帶動其他產業發展。

第三種是基礎設施建設資本形成的“交替優先增長”戰略。姆里納爾·喬德赫里主張讓基礎設施與其他產業交替優先增長,在國民經濟發展的最初階段,應該集中精力發展基礎設施。在下一階段,儲蓄將直接形成生產性資本,這些投資具有來得快、產出增長率高的特點,基礎設施的過剩能力很快就會耗盡,國民經濟再一次集中形成基礎設施,如此循環往復。喬德赫里主張基礎設施和直接生產活動的交替優先增長。

二、交通基礎設施發展模式的選擇

基于上述的分析,交通基礎設施發展模式有三種選擇:一是滯后型發展戰略。交通設施的發展跟不上經濟發展步伐,運輸能力十分緊張,運輸需求沒有彈性。實踐證明,這是一種失敗的發展戰略。二是超前型發展戰略。將交通設施發展放在超前于經濟發展的位置上,運輸能力有一定的過剩。美英德法等發達國家的運輸業在整體發展上,或在某種運輸方式的發展上,或在某些地區的發展上普遍地采取了這種戰略。事實說明,這是一項比較成功的戰略。三是適應型發展戰略。即基本上保持交通設施與經濟的同步發展,運輸能力基本適應經濟發展需要,運輸供給與運輸需求都有一定的彈性。日本采用的就是這種戰略。顯然,它也是一項比較成功的戰略。

91在线视频网站地址特定時期交通運輸與經濟之間發展線路的選定,其核心是社會財富在交通運輸與國民經濟其他產業之間的分配關系。基礎設施和其他產業都是必要的,都可以創造出引致投資,但是發展中國家的資源有限,不允許同時使基礎設施和其他產業平衡增長,在這種情況下,就應當對兩者發展的優先次序作出選擇。事實上,基礎設施和其他產業之間有一個最小的比率,即在這一點上,只有擴充基礎設施,其他產業部門活動的產出才可望增加。而且隨著科技進步和交通運輸業的興起,交通基礎設施同國民經濟的相關性越來越強,某種意義上可以將它們視為一體。自現代運輸方式產生以來,交通對經濟發展的刺激很大程度上是通過“后向聯系”產生的推動(汽車產業、造船工業、飛機制造業、鋼鐵產業、煤炭、化工機械等)。因此交通的投資已不僅僅是基礎設施,還附帶其他產業的功能,尤其是交通對其他產業的拉動和引領。特別是在交通運輸快速發展時期,支持新運輸方式發展的交通產業,大多是高技術、新興產業,通常是國民經濟的主導產業,與其他產業聯系效應最強。事實上,西方國家以及新興工業化國家的經濟正是由一代又一代主導產業的牽引發展起來的,加快交通發展有助于促進新技術、新興產業的發展。但在交通發展進入成熟期后,交通將變成傳統產業,它所能產生的引致投資也隨之減少,同時運輸設備的世界市場也基本瓜分完畢,運輸設備的出口變得相對困難,想通過擴大出口帶動后向聯系產業的發展進而推動經濟發展的難度加大。韓國、新加坡、臺灣、巴西等國或地區之所以在交通運輸的發展上沒有采取“能力過剩”的發展戰略,即優先發展交通運輸等基礎設施,并不是它們不知道英美德法等國當年曾靠交通運輸的超前發展振興經濟的成功經驗,而是在它們準備經濟起飛時,西方各國交通運輸業的發展已經進入了運輸方式的穩定期,錯過了通過交通運輸實施超前發展戰略推動經濟發展的時機,于是紛紛采取了優先發展以加工業為起點的“進口替代”產業和更具前景的新興產業策略,交通運輸則緊跟其上。

從國外發展的經驗來看,交通設施網絡并不是短時間內形成的,國外都經歷了一個長期建設和積累的過程,每種方式結構體系的建立,或者說從其出現、擴充到基本建成,多則要60年,少則要歷經30多年的建設和發展周期,國外一般都會集中一段時間進行大規模的基礎設施建設。例如,英國從1807年到1869年,歷經60年時間興建了內河航道和運河網絡,從1870年掀起大規模建設鐵路的序幕,到1930年全國鐵路網絡框架的基本完成,也花了60年的時間,美國從上世紀50年代到80年代,歷經30年的時間才基本完成國防和州際公路體系建設,德國的高速公路網建設也是從1959年到1983年,花了20多年的時間,日本從1945年開始陸續實施高速公路建設的9個“五年規劃”,才完成高速公路建設。

三、政策建議

目前,受持續反復的新冠肺炎疫情和復雜多變的國際環境等因素影響,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力,經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。因此要積極擴大有效投資,適度超前開展基礎設施投資。根據目前由交通大國邁向交通強國所處的發展階段,需重點把握:

一是建設理念上的適度超前。根據交通運輸的屬性和特點,準確把握交通運輸發展趨勢和客觀規律,交通規劃建設的理念要適度超前,既要有科學性又要有一定的前瞻性,要有世界眼光、國際視野,超前規劃、超前建設,確保全壽命周期經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益的統一。要貫徹新發展理念,立足綜合交通運輸體系,統籌交通基礎設施布局,實現互聯互通、共建共享、協調聯動。要堅持系統思維,統籌發展和安全。

二是規模和數量上的適度超前。加快建設國家綜合立體交通網,堅持適度超前發展,充分發揮交通運輸對國土空間開發保護的支撐引領作用。適度超前不是浪費、不是過剩、也不是蠻干,而是把近幾年需要開工的重大項目提前列入計劃,把早晚都要干的重大項目經科學論證后提前實施,或者對論證多年、方案比較成熟的重大工程,以及納入“十四五”規劃優先建設的國家重大基礎設施先行啟動前期工作,推動盡早開工。

三是結構和效益上的適度超前。要精準補短板、強弱項,加速東部地區優化升級,推動中部地區大通道大樞紐建設,強化西部地區補短板,以統籌融合為導向,補短板、重銜接、優網絡、提效能,形成區域交通協調發展新格局。適度超前布局有利于引領產業發展和維護國家安全的交通基礎設施,構建現代化基礎設施體系,服務國家重大戰略。

91在线视频网站地址四是技術水平上的適度超前。要立足長遠,加快新型基礎設施建設,提升傳統基礎設施水平。推進數據賦能交通發展,加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展。推進交通基礎設施數字化、網聯化。物流園區、港口、機場等廣泛應用物聯網、自動化等技術,推動公路路網管理和出行信息服務智能化,加強內河高等級航道運行狀態在線監測,建設城市智慧出行平臺,構建生態化交通網絡,促進綠色低碳發展。